В чем причины отказа в назначении пенсии по старости

Большая часть граждан, которые осуществляют трудовую деятельность, при достижении определенного возраста могут рассчитывать на материальное обеспечение в старости – пенсию. Это обусловлено тем, что каждый трудящийся является участником системы обязательного пенсионного страхования.

Механизм ее функционирования обеспечивается тем, что за своих сотрудников работодатели обязаны уплачивать так называемые страховые взносы, направляемые в государственный пенсионный фонд. На данный момент их размер составляет 22% от заработной платы.

По большей части эти взносы формируют бюджет ПФР, который расходуется на пенсионное обеспечение нынешних пенсионеров. Соответственно, те граждане, которые трудятся в настоящее время, вправе рассчитывать на страховую пенсию в старости, а она, по сути, будет формироваться за счет будущего поколения. Этим обеспечивается некая преемственность.

Однако с 2015 года в стране проходит реформа, согласно которой требования к гражданам, планирующим получать пенсию по старости, с каждым годом увеличиваются. На практике это означает, что, даже при наличии определенного трудового стажа и перечислений страховых взносов, лицу может быть отказано в назначении выплат.

В каких случаях приходит отказ в назначении пенсии по старости

Согласно действующему российскому законодательству понятие «пенсия» относится к различным видам выплат, объединяет которых лишь только основание для назначения – утрата трудоспособности. При этом чаще всего назначаемой является страховая пенсия по старости. Следует отметить, что ранее этот вид выплат был известен как трудовая пенсия.

Порядок и основания для назначения данного вида выплаты строго определены действующим законодательствам. В частности, эти вопросы регулируются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12. 2013 № 400-ФЗ. Он устанавливает довольно жесткие требования к получателям данного типа материального обеспечения. Это касается таких аспектов трудовой деятельности граждан как стаж работы, параметр индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), а также возраста.

Недостаточный уровень зарплаты

Ключевой особенностью страховой модели пенсионного обеспечения является то, что на принципы начисления страховой выплаты по старости в значительной мере влияет размер заработной платы, которую получает гражданин.

Все дело в том, что пенсионные права граждан формируются за счет поступления в адрес ПФР страховых взносов, размер которых, в свою очередь, зависит от зарплаты. Соответственно, чем она ниже, тем меньше объем пенсионных прав, которые выражаются в так называемых пенсионных баллах.

Здесь также следует отметить, что огромной проблемой в экономике России является теневая заработная плата. На практике это означает, что работодатель только лишь часть зарплаты включает в налогооблагаемую базу и выплачивает ее официально.

Как правило, данная сумма указана в трудовом договоре. В то же время львиную долю заработка могут составлять средства, выплачиваемые без уплаты с них налогов. Это «зарплата в конверте».

В попытках сэкономить на оплате труда недобросовестные работодатели не только лишают государство доходов в виде части НДФЛ, но и могут лишить пенсии своих работников, поскольку страховые взносы выплачиваются только с официальной, «белой» оплаты труда.

Иными словами, даже получая высокую, но «серую» зарплату, пенсия может быть совсем небольшой, а в силу ужесточения требований к потенциальным получателям выплат и вовсе возможен отказ в ее начислении.

Не хватает стажа и баллов

Стаж, то есть количество отработанных лет, являлся важным основанием для назначения пенсионного обеспечения. На протяжении длительного времени, когда в России пенсия назначалась по правилам, предусмотренным Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, для начисления данных выплат было необходимо отработать всего лишь 5 лет. После начала пенсионной реформы требования к стажу ужесточаются. Так, в 2019 году необходимо иметь опыт трудовой деятельности не менее 10 лет. К окончанию реформы это значение станет равным 15 годам.

Здесь же следует отметить, что в страховой стаж, кроме осуществления непосредственно трудовой деятельности, входят следующие периоды:

• отпуска, в том числе основной и дополнительные;
• временная нетрудоспособность, подтвержденная медицинскими документами;
• освобождения от работы, связанные с БиР и уходом за малолетними до 1,5 лет.

Данный перечень не является исчерпывающим.

В то же время следует учитывать, что отдельные периоды в страховой стаж уже могут не входить. К ним следует отнести:

• военную службу по призыву (при условии, что военнослужащий не был трудоустроен до отправки в войска);
• уход за ребенком от 1,5 до 3 лет;
• обучение по программам среднего и высшего профессионального образования.

Жесткие требования относительно стажа касаются только назначения страховой пенсии по возрасту. Если причиной начисления соответствующих выплат является инвалидность, то длительность соответствующего периода не имеет для этого значения. Попросту говоря, достаточно проработать даже один день. Те же правила касаются и назначения выплат по потере кормильца.

Кроме этого, даже при наличии необходимого количества страхового стажа, в пенсии отказывают по причине недостаточного количества баллов, которые в совокупности составляют такой параметр, как ИПК. Подробнее об этом будет рассказано далее.

Недостоверная информация, предоставленная в ПФР

Довольно частым основанием, по которому отказывают в начислении пенсионных выплат, является предоставление заявителем сведений, не соответствующих действительности. Это может произойти как по причине соответствующего умысла с его стороны, так и случайно, по ошибке.

Кроме этого, к отказу в начислении выплат могут привести и ошибки, допущенные самими сотрудниками пенсионного фонда.

Низкий ИПК

Понятие «индивидуальный пенсионный коэффициент» появилось с введением в силу нового закона о страховых пенсиях № 400-ФЗ. Он формируется за счет страховых взносов, а размер его зависит от суммы перечислений. Кроме этого, на ИПК оказывают воздействие и некоторые нестраховые периоды.

ИПК представляет собой совокупность пенсионных баллов, в которые трансформируются денежные средства, поступаемые в качестве страховых взносов. Таким образом, данный показатель сильно зависит от уровня официальной заработной платы гражданина.

В 2019 году минимальный пенсионный коэффициент для получения страхового типа выплат составляет 16,2. По окончанию пенсионной реформы пенсию не будут назначать, если количество баллов составит менее 30.

Многих граждан беспокоит вопрос относительно того, на какие средства они смогут жить, если им откажут в назначении страховой пенсии. В соответствии с законодательством лица, которые по той или иной причине не могут получать данный вид обеспечения, вправе рассчитывать на социальную выплату. При этом следует отметить, что данное пособие назначается на 5 лет позже установленного в стране пенсионного возраста.

Размер социальной пенсии в 2019 году составляет 5304,07 рубля. Однако по закону пенсионер не может получать пособие ниже значения прожиточного минимума в том регионе, где он проживает. В этой связи ему будет также к соцвыплате начисляться специальная надбавка. Прожиточный минимум каждый регион устанавливает самостоятельно.

Как обжаловать отказ

Если гражданин, которому пенсионный фонд отказал в начислении выплаты, не согласен с данным решением, то он вправе его обжаловать. Жалоба может быть направлена в порядке подчиненности (в вышестоящий орган ПФР) либо отказ оспаривается в судебном порядке.

В вышестоящих ПФР органах

Специалисты рекомендуют начинать обжалование отказа ПФР в назначении пенсии в порядке подчиненности.

Для этого следует обратиться в вышестоящее подразделение пенсионного фонда. В жалобе указываются все значимые обстоятельства, как то: основания для назначения пенсии, сроки подачи заявления в ПФР, причины отказа в начислении обеспечения, причины, по которым заявитель не согласен с ним. Кроме этого, необходимо предоставить копии всех необходимых документов.

В соответствии с действующим законодательством вышестоящий орган ПФР обязан рассмотреть жалобу в течение 30 дней. Если решение по ней будет положительным, то гражданин начнет получать выплаты с момента первичного обращения. В противном случае необходимо обращаться в суд.

В суде

Обращение в суд возможно только при наличии официального отказа пенсионного фонда. Для реализации данной возможности предварительное его обжалование в порядке подчиненности не является обязательным.

В случае, если судья удовлетворяет требования, изложенные заявлении, то данное решение, после вступления его в законную силу, становится обязательным для исполнения.

Как заполнить заявление на обжалование решения ПФР об отказе

Документы, которые подаются в суд, не могут быть составлены произвольно. К их оформлению и содержанию предъявляются жесткие требования, несоблюдение которых может привести к тому, что исковое заявление останется без движения либо вовсе будет возвращено заявителю. Требования к форме и содержанию административного искового заявления содержатся в статье 124 КАС РФ.

Так, кроме прочего, документ составляется в письменном виде. Он должен обязательно содержать следующие сведения:

• наименование суда;
• наименование и сведения об истце;
• наименование и сведения об ответчике;
• описание ситуации и сути нарушенного права;
• требования к ответчику;
• сведения о ранее направляемых жалобах в адрес ответчика, если таковые имели место быть.

Кроме этого, необходимо предоставить полный пакет документов, где отражены сведения, на которые ссылается административный истец. В их числе, кроме прочего, должно быть письменное уведомление ПФР об отказе в назначении страховой пенсии.

Также в исковом заявлении указывается дата его составления и ставится личная подпись истца.

Вопросы к юристу

Вопрос: В какой суд следует обращаться с иском к пенсионному фонду?

Ответ: Административный иск в данном случае рассматривается в суде общей юрисдикции (районном или городском) по месту нахождения ответчика.

Вопрос: Можно ли обжаловать решение суда, если не согласен с ним?

Ответ: Обжаловать судебное решение можно в апелляционном порядке в суде вышестоящей инстанции. Апелляция подается в течение 30 дней после принятия судом решения в окончательной форме.

Вопрос: Может ли в судебном заседании представлять интересы истца третье лицо?

Ответ: Представительство в рамках административного судопроизводства возможно. Однако представителем может быть только лицо, имеющее высшее юридическое образование и оформленную на то доверенность.

Выводы

Отказ в начислении пенсии, как правило, выносится в связи с тем, что гражданин не соответствует критериям для ее назначения. Количество подобных решений ПФР по этому основанию с каждым годом будет увеличиваться, поскольку требования к ИПК и страховому стажу возрастают. В то же время необоснованные отказы также случаются. Их можно обжаловать как в вышестоящем органе ПФР, так и в судебном порядке.

Полезное видео

Предлагаем более подробную информацию по обжалованию отказа в назначении пенсии:

Работающие граждане ежемесячно перечисляют через своего работодателя (страхового агента) пенсионные взносы в специально сформированный фонд. Эти отчисления в будущем станут базой для получения пенсии по факту достижения пожилого возраста. Но в законодательстве предусмотрен ряд случаев, когда Пенсионный фонд имеет право отказать заявителю в назначении страховых выплат по старости. В данной статье будут предложены варианты, как можно спорить решение об отказе ПФР.

Содержание

Условия назначения страховой пенсии ПФР

Законодательством установлен четкий порядок наступления пенсионного возраста. При этом не каждый гражданин имеет право на получение страховой (трудовой) ежемесячной выплаты по старости. Данный вид отчислений назначаются ПФ РФ только при выполнении определенных правовых условий, связанных с трудовой деятельностью заявителя. Все условия для оформления страховой пенсии регламентированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400:

Основные положения новой пенсионной реформы

Начиная с 1 января 2019 года вступил в силу новый законопроект, который касается пенсионной системы в нашей стране. Реформа затронула практически всех граждан нашей страны за исключением тех, кто уже вышел на заслуженный отдых. Новая пенсионная реформа затронула следующие правовые аспекты:

1. Увеличение пенсионного возраста как у мужчин, так и у женщин. Для мужчин в соответствии с новым законодательством установлен возраст выхода на пенсию 65 лет, а для женщин – 60 лет.
2. Для граждан, которые должны выйти на пенсию в ближайшие несколько лет, был разработан проект переходного периода, который продлится десять лет. Возраст выхода на пенсию установлен в зависимости от года рождения гражданина.
3. Статус гражданина предпенсионного возраста можно оформить за пять лет до наступления пенсионного возраста. Данный статус даёт его обладателю целый ряд социальных льгот и преференций.
4. Уменьшение трудового стажа, который дает право на досрочный выход на пенсию. Для мужчин такой стаж равен 42 годам, для женщин – 37.

Новая реформа коснулась всех граждан нашей страны, которые находятся в трудоспособном возрасте. Изменения направлены в основном на расширения социальных аспектов для людей пенсионного возраста и предпенсионного возраста. Так как возраст выхода на пенсию был увеличен, правительство разработало и внедрило новый социальный статус – гражданин предпенсионного возраста. Данный статус существовал и ранее, но список льгот и преференций увеличился, и сама система приняла более понятный для граждан вид.

Причины отказа в назначении страховой пенсии

По статистике, порядка 3% российских граждан получают отказ в назначении страховой пенсии. При этом те граждане, которые по каким-либо причинам лишились возможности получать пенсионные выплаты по старости, получат другие социальные выплаты, которые частично компенсируют сложившуюся ситуацию. 

«Это касается тех граждан, которые выходят на пенсию в обычном порядке, но им не хватает минимального стажа или минимального количества пенсионных коэффициентов. В этом случае придется продолжать трудиться либо, „докупить“ недостающий стаж. В противном случае будет назначена социальная пенсия, а она почти всегда ниже страховой», 

Глава ПФР А.В. Дроздов

Отказать в назначении трудовой пенсии могут при наличии следующих причин:

• Гражданин не достиг пенсионного возраста. Особенно это актуально ввиду проведения новой пенсионной реформы, согласно которой возраст выхода на заслуженных уход как для мужчин, так и для женщин был увеличен на 5 лет. При этом для граждан, которые должны были выйти на пенсию в ближайшие несколько лет, определен переходный период. Возраст выхода на пенсию определен в зависимости от года рождения.
• Трудовой стаж меньше установленного минимума. Это означает, что гражданин, который обратился в ПФР, имеет общий стаж работы менее 15 лет. Данный срок установлен для всех граждан независимо от пола.
• Количество пенсионных баллов, которые накапливает каждый гражданин в процессе своей трудовой деятельности, меньше установленной нормы. Пенсионные баллы рассчитываются на основании отчислений в Пенсионный фонд, которые производит работодатель с каждой ежемесячной заработной платы гражданина. Максимальное количество пенсионных баллов, которые каждый гражданин может получить за календарный год, равно 10 баллам.

Иных оснований для отказа в назначении страховой пенсии у Пенсионного фонда нет. Любой гражданин, который имеет продолжительный трудовой стаж, официальное трудоустройство и регулярные отчисления в ПФР, может рассчитывать на назначение страховой пенсии по факту достижения пенсионного возраста. 

Важно! Отказ в назначении страховой пенсии должен быть официальным. Гражданин обязан истребовать официальную бумагу, где должны быть изложены причины отказа. В случае нарушения прав пенсионера данная бумага станет основанием для обращения в суд для оспаривания решения, принятого Пенсионным фондом.

Дополнительные причины для отказа в назначении страховой пенсии

Помимо основных причин, которые обусловлены законом, существуют дополнительные причины, по которым сотрудник пенсионного фонда имеет право отказать в назначении выплат. Такое случается при наступлении событий, перечисленных ниже:

• Не предоставлены необходимые документы для оформления выплат по достижении пенсионного возраста. Обычно это касается тех случаев, когда документы отсылаются почтой. При личном обращении в отделение Пенсионного фонда сотрудники обычно проверяют весь комплект документов. 
• Ошибка в расчете трудового стажа. При этом ошибку может совершить работник, который проверяет документы. Также ошибка может быть в самих документах по вине работодателя и т.д.
• Сотрудник неправильно интерпретировал правовое положение о назначении страховой пенсии, установленное на законодательном уровне. Стоит отметить, что некоторые регионы ввиду особых климатических условий предоставляют особые условия по выходу на пенсию для граждан, которые официально были трудоустроены на территории данного региона.  

Все вышеперечисленные причины по своей сути не являются правовыми причинами для отказа в назначении страховой пенсии. Они должны быть урегулированы при возможности в отделении по месту обращения. В случае, если по каким-то причинам урегулировать данную проблему не получается, гражданин имеет полное право оспорить отказ.

Как оспорить отказ ПФР в назначении страховой пенсии

В случае необоснованного отказа в назначении страховой пенсии любой гражданин имеет право оспорить решение, принятое сотрудниками ПФР. Для того, чтобы оспорить любое официальное заявление, предварительно необходимо изучить существующее законодательство, чтобы самостоятельно определить, нарушены ли права. Стоит отметить, что сотрудник ПФР мог совершить ошибку, или в ходе проверки переданных пенсионером данных о трудовом стаже не хватило каких-либо документов. Процесс оспаривания может происходить на нескольких уровнях:

Важно! При обращении в суд с иском по факту отказа в назначении страховой пенсии гражданину не придется уплачивать государственную пошлину. Если по незнанию гражданин все же успел уплатить госпошлину, он имеет право на возврат уплаченной суммы по такому роду судебного дела.

Что делать если Пенсионный фонд отказал в назначении страховой пенсии

При наличии объективных обстоятельств, гражданин может быть лишен страховой пенсии. Но это не означает, что в пожилом возрасте заявитель останется без какого-либо дохода. На законодательном уровне для таких случаев предусмотрены иные выплаты, которые не связаны с трудовой деятельностью граждан:

• Социальная пенсия назначается не только тем гражданам, которые имеют социальный статус, полученный ввиду проблем со здоровьем, многодетностью и т.д. Данный вид пенсии также назначается гражданам, как альтернатива страховой пенсии. Она имеет фиксированное значение, которое не зависит от количества пенсионных баллов, так как не имеет связи с трудовой деятельностью.
• Компенсационные выплаты, которые предоставляются гражданам пожилого возраста. В основном это региональные выплаты, которые предлагаются взамен различных социальных преференций. Такие выплаты предоставляются для частичной компенсации расходов на медицинские услуги, коммунальные платежи и т.д.
• Надбавки к социальной пенсии для граждан, которые имеют различный социальный статус. Это могут как региональные надбавки для граждан, у которых есть группа инвалидности, которые потеряли кормильца и т.д. надбавки могут быть, как в виде разовых выплат, так и в форме регулярных ежемесячных перечислений.

Все вышеперечисленные социальные выплаты обычно оформляются через центры социальной защиты населения, которые помогают людям, имеющим определенные жизненные трудности. Все эти обстоятельства так или иначе ограничивают людей в их трудовой деятельности, поэтому государственная материальная поддержка несет существенный вклад для обеспечения жизни таких граждан.

Пример #1. Оформление пенсионных выплат при отказе ПФР в назначении страховой пенсии

Гражданка, проживающая в Москве, которая имеет статус многодетной матери, по факту наступления пенсионного возраста обязана обратиться в отделение ПФР по месту жительства с пакетом документом, который подтверждает наличие трудового стажа и социального статуса.

Стоит отметить, что, в соответствии с существующим законодательством, гражданка имеет право на досрочный выход на пенсию (в 50 лет при наличии 5 детей и более). При этом наличие трудового стажа у таких граждан обычно минимальный ввиду личных обстоятельств. Поэтому отказ со стороны ПФР в назначении страховой пенсии будет абсолютно правомерным.

Но это не означает, что данная гражданка лишается пенсионных выплат. На основании ее заявления сотрудники ПФР назначают социальную пенсию, которая составляет порядка 12 тысяч рублей. Заявление составляется с указанием информации о наличии социального статуса «многодетной матери».

Но это не единственная выплата, на которую может рассчитывать гражданка. В соответствии с региональным положением граждане, которые при достижении пенсионного возраста имеют доход ниже установленного городского социального стандарта, могут рассчитывать на доплату для достижения данного стандарта. Городской стандарт в 2020 году составляет 19,5 тысяч рублей. Если же гражданка зарегистрирована в Москве на протяжении менее чем 10 лет, или она выезжала и столичного региона более чем на полгода для постоянного проживания в другом субъекте РФ, ее пенсия будет увеличена до размера городского прожиточного минимума.

Распространенные ошибки по теме “Что делать если ПФР отказал в страховой пенсии в 2019 году”

Ошибка: При утере трудовой книжки заявитель не указал данный факт при обращении в Пенсионный фонд с целью подтверждения наличия трудового стажа, не учтенного в новой трудовой книжке.

Данная ошибка достаточно часто встречается при обращении в ПФР. Гражданину стоит заблаговременно подумать о том, как он будет представлять данные о своем стаже, которые по каким-либо причинам не отразились в документах. В противном случае, можно столкнуться с отказом в назначении страховой пенсии, или ее размер может оказаться меньше, чем должен быть.

Ошибка: В случае отказа в назначении страховой пенсии гражданин не осведомляется о причинах.

Стоит обратить внимание на то, что любой отказ в предоставлении каких-либо социальных услуг должен быть обоснован и представлен в письменном виде (в виде официального письма). Только имея такой документ на руках, можно оспорить решение, принятое сотрудниками ПФР, в соответствующих инстанциях.

Часто задаваемые вопросы по теме отказа в выплате страховой пенсии

Вопрос №1. Компенсирует ли Пенсионный фонд отчисления, которые не были получены за периоды судебных разбирательств по факту отказа в назначении страховой пенсии?

В зависимости от судебного решения, Пенсионный фонд получит предписание, в котором будет указано решение суда по факту отказа в назначении страховой пенсии для заявителя. Если судом будет доказана неправомерность действий отделения ПФР и его сотрудников, то истец в судебном порядке получит все недополученные выплаты с момента первого обращения в отделение Пенсионного фонда. Суд также может назначать моральную компенсацию, а также компенсацию всех судебных расходов.

Вопрос №2. Какая существует альтернатива страховой пенсии?

По законодательству, каждый гражданин, достигший пожилого возраста, имеет право на получение от государства специальных выплат, которые нацелены на поддержание достойного уровня жизни. В ситуации, когда гражданин по каким-либо личным причинам не имеет права на получение страховой пенсии, он может оформить социальную пенсию по старости, которая может быть дополнена различными дополнительными выплатами, которые зависят от его социального статуса.

Используемые источники:

• https://pfrp.ru/faq/otkaz-v-naznachenii-pensii.html
• https://garant-konsult.com/chto-delat-esli-pfr-otkazalo-v-strahovoj-pensii/