ПФР вышел на развилку выбора правового статуса

темы18 февраля 2019 г.

У ПФР есть два диаметрально противоположных предложения об изменениях — или сохранить казенное учреждение, добавив некоторые особенности, или перейти к некой форме негосударственного учреждения. SULARU напоминает, что означает смена статуса на негосударственный.

Пенсионный фонд России (ПФР) представит правительству предложения об изменении своего правового статуса к 1 апреля этого года, пишет «Коммерсант», ссылаясь на слова главы ПФР Антона Дроздова.

«У нас есть два диаметрально противоположных мнения — это казенное учреждение со своими особенностями и некая форма негосударственного учреждения [публично-правовая компания] тоже со своими особенностями… есть плюсы и минусы в обеих формах, их надо взвесить», — сказал он, выступая на инвестиционном форуме в Сочи

По его словам, с 1990 года принимались различные документы, которые меняли функции фонда. Настало время привести всё к единому знаменателю. При этом сам Антон Дроздов выступает за статус казенного учреждения, но настаивает на определенных особенностях, в том числе в вопросе управления средствами.

За статус казенного учреждения ранее выступала вице-премьер РФ Татьяна Голикова. В бюджете ПФР до 40% занимают трансферты из бюджета на обеспечение социальных выплат нестрахового типа, включая материнский капитал. Это требует сохранения строгого контроля, который обеспечивается размещением средств в казначействе и аудитом Счетной палаты.

Если будет создана публично-правовая компания, то у ПФР появилась бы трехсторонняя структура управления с участием государства, профсоюзов и работодателей. В их совместном ведении находились бы вопросы тарифной политики и объема страхового покрытия; сейчас социальные партнеры могут только критиковать уже принятые решения. Новый статус позволил бы уточнить и статус средств страховых взносов. Отраслевой закон о соцобеспечении трактует их как средства всех сторон социального партнерства, в то время как Бюджетный кодекс называет их собственностью государства.

Пенсионный фонд нельзя отрывать от ФОМС и ФСС.

Фонды обязательного медстрахования и социального страхования неотрывно связаны с ПФР через выплаты этим фондам работодателями. Грубо говоря, работодателям в целом неважно, сколько денег уходит в каждый фонд, однако важно, сколько платится во внебюджетные фонды в целом. Понимание такого отношения в правительстве РФ есть. Поэтому Татьяна Голикова, давая поручения представить предложения об изменении правового статуса, обозначила все три фонда скопом. Более того, она даже высказывала идею их будущего объединения для повышения эффективности управления средствами.

SULARU напоминает, что пенсионная реформа дала ПФР шанс стать бездефицитным в течение нескольких лет, соответственно возник всплеск интереса к деньгам фонда. Весь этот спор об изменении статуса в целом можно свести к вопросу, кто будет зарабатывать на будущих вложениях пенсионного фонда – напрямую бюджет или кто-то другой.

Есть ещё одна деталь, которую стоит упомянуть для полноты картины. Управление негосударственным учреждением предлагается отдать триумвирату профсоюзов, работодателей и государства. Так как это хорошая смесь из противоположных интересов, то можно смело вспоминать про басню «Лебедь, рак и щука», например в плане будущей тарифной политики: профсоюзы просят роста отчислений в ПФР, работодатели требуют их снижения, а государство каждый год мечется от одного лагеря к другому.

Новые события в экономике

темы19 июня 2020 г.

Сможет ли Amazon расти как вечно молодой стартап?

Инвесторы пока думают именно так. Во время пандемии служба доставки Amazon оказалась незаменимой. Но период расцвета непременно закончится. Вопрос один — как скоро?

</h2>

Пенсионный фонд может сменить свой нынешний не вполне определенный статус «госучреждения с особенностями» и стать казенным учреждением. В пользу такого варианта высказался глава Пенсионного фонда Антон Дроздов, который ранее заявлял, что на основе фонда может быть создана публично-правовая компания, которая могла бы находиться под тройным управлением — государства, бизнеса и профсоюзов. Такая компания обладала бы большей самостоятельностью — статус казенного учреждения, за который выступала социальный вице-премьер Татьяна Голикова, предполагает более жесткий контроль над его деятельностью.

Пенсионный фонд России (ПФР) представит правительству предложения об изменении своего правового статуса к 1 апреля этого года. Об этом в пятницу на инвестфоруме в Сочи сообщил глава ПФР Антон Дроздов.

«У нас есть два диаметрально противоположных мнения — это казенное учреждение со своими особенностями и некая форма негосударственного учреждения тоже со своими особенностями.

Пока эти предложения не внесены, находятся на завершающей стадии, есть плюсы и минусы в обеих формах, их надо взвесить»,— сказал глава фонда.

По его словам, сейчас ПФР работает в статусе госучреждения, однако с 1990 года принимались различные документы, которые меняли функции фонда. «Конечно, это надо привести к единому знаменателю,— подчеркнул Антон Дроздов, отметив, что сам он за статус казенного учреждения.— Он лучше всего вписывается в бюджетное, налоговое и правовое законодательство, но надо прописать особенности, в том числе в вопросе управления средствами».

Напомним, в декабре 2018 года вице-премьер РФ Татьяна Голикова дала поручение Минтруду и внебюджетным социальным фондам — ПФР, Фонду социального страхования (ФСС) и Фонду обязательного медстрахования (ФОМС) — внести концептуальные предложения по изменению правового статуса фондов уже в первом квартале 2019 года.

Какое «социальное бюджетное правило» предлагала Ольга Голодец

Ранее господин Дроздов заявлял, что на основе ПФР может быть создана публично-правовая компания (ППК). В этом случае у фондов появилась бы трехсторонняя структура управления с участием государства, профсоюзов и работодателей. В их совместном ведении могли бы находиться вопросы тарифной политики и объема страхового покрытия, сейчас социальные партнеры могут только критиковать эти решения, когда они уже приняты. Новый статус внебюджетных фондов также позволил бы уточнить и статус средств страховых взносов. Отраслевой закон о соцобеспечении трактует их как средства всех сторон социального партнерства, в то время как Бюджетный кодекс называет их собственностью государства. В пользу ППК ранее высказывался и ФСС: фонд обосновывал это возможностью последующего перехода на страховую модель формирования своих активов и обязательств. Глава третьего внебюджетного фонда — ФОМС — Наталья Стадченко пока публично не обозначала свою позицию по модификации статуса.

Отметим, что именно за статус казенного учреждения для ПФР выступала Татьяна Голикова, поскольку эта организационно-правовая форма предполагает существенную зависимость от федерального бюджета в формировании и расходовании средств.

Напомним, в бюджете Пенсионного фонда до 40% занимают трансферты из бюджета на обеспечение различных социальных выплат нестрахового типа, в том числе на материнский капитал. Контроль над казенным учреждением заметно строже — его средства хранятся в казначействе, а аудит проводит Счетная палата.

Анастасия Мануйлова

Источник: Ъ-Газета

Фото: Эмин Джафаров

• https://www.sularu.com/theme/10712
• https://investfuture.ru/retsavarticles/id/pfr-vyshel-na-razvilku-vybora-pravovogo-statusa